法制網記者 張維 馬利民
  按照四川省民政廳的部署,今年10月底前,四川各地要全面完成規範完善村規民約任務。中江縣是先行者,截止去年年底,德陽市中江縣837個村都制訂完善了村規民約。
  “愛祖國”,“愛集體”,“愛人民”,這類口號性的內容,在中江的村規民約中,都看不到了。取而代之的是與村民的生產和生活密切相關、每一條都具體而可操作性很強的內容。
  “在一些城鄉結合部的村子,將拆遷補償等涉及利益分配的規定都寫進了村規民約,”四川省民政廳相關負責人孫文告訴《法制日報》記者。 她表示,“中江經驗”是四川“依法治省”精神在基層落地生根的體現,是四川在新形勢下推進依法治村、深化村民自治的典範。
  ???村規民約過去都是一個模板
  村規民約是村民會議根據國家法律、法規和政策,結合本村的實際情況,討論制定、由村民共同遵守的行為規範。
  村規民約不是新生事物。那麼,四川致力於制定完善的村規民約,與其他地方的有何不同?
  現有的村規民約在民主管村、依法治村方面的作用沒有得到有效發揮。”孫文說。
  四川省民政廳發現,很多村規民約在制訂過程中村民參與不夠。“過去村規民約的制訂,常常是由業務主管部門或鄉鎮政府、村委會幹部擬訂幾條規定,未經村民會議討論,或僅經村民代表會議簡單討論就予以公佈,村民對村規民約的知曉度和認同度不高,參與積極性不夠。”孫文說。
  很多村規民約在內容上針對性、操作性不強。有的全縣所轄村的村規民約都是一個模板;有的地方村規民約內容空泛,操作執行難。
  長期不更新、不補充、不完善,是現有村規民約存在的另一個問題。沒有及時對村規民約進行修訂,甚至個別地方的村規民約還停留在十幾年前。
  此外,個別地方還存在著村規民約違反國家政策和法律法規,侵害村民合法權益的情況。
  ???全體村民全程參與起草出台
  針對這些問題,四川省中江縣先行先試。對症下藥的做法聽來也簡單:鄉鎮成立村規民約制訂工作指導小組,村成立村規民約起草小組,根據各地實際擬出村規民約的初稿,交由村民進行反覆討論研究,經協調一致後形成草案,報鄉鎮進行合法性審查,審查合格後由村民會議進行表決,表決通過後公佈施行。
  德陽市中江縣富興鎮富強村村支書周正壽告訴記者,在他們村的村規民約起草階段,村幹部通過逐戶走訪、建立台賬、開壩壩會等方式廣泛征求村民意見,將大家最關心、最迫切、最需要解決的問題一一記錄下來。根據民意形成初稿後,又多次召開黨員和村民代表大會,邀請駐村法律顧問進行討論修改,大家現場發言現場討論,最終形成了遵紀守法、團結和睦、尊老愛幼、計劃生育、移風易俗、文化教育、科學致富、環境衛生等13條自我約束、自我管理的行為規範。
  2013年12月28日,是富強村村規民約的表決日,全村1053名選民中有928人到場,是有史以來“人最齊全”的一次村民大會,這13條村規民約以全票通過。這13條從最初起草、到三易其稿、再到最終出台,全村村民都參與其中,"這是我們自己制定的13條",這是富強村村民最賴以驕傲的。
  目前,四川各地正緊鑼密鼓推進村規民約制訂完善工作。
  那麼,村規民約會不會千篇一律呢?對於記者的疑問,孫文表示,完全不會,各地正在進行的村規民約建設都在針對性上狠下功夫。
  記者瞭解到,瀘州市龍馬潭區邀請民間人士對村規民約的條款進行提煉簡化,形成針對不同區域(如成熟社區、老舊社區、安置社區、城郊村、集鎮社區、邊遠農村)的村規民約“三字經”,之後要求各鄉鎮街、村(社區)在此基礎上,結合本村(社區)實際和村(居)民討論結果,調整形成本村(社區)的村規民約。
  用法制保障基層民主協商
  村規民約由村民自己制定的好處很快就顯現出來了,村民們願意遵守並形成自覺。“通過‘依法立約、以約治村、民主治理’使規範細節化、生活化,便於村民瞭解、記憶和遵守,讓村民在制訂遵守村規民約的過程中樹立起規範意識,有矛盾和問題時,自覺地按村規民約去遵守、去協調、去解決,形成了‘我參與、我制訂、我簽字、我遵守’的良好氛圍。”孫文說。
  不久前,富強村一村民將前的一棵桂花樹移栽到了自家門前,還不等村幹部前去勸說,村民們紛紛上前對這種行為展開了批評,桂花樹又被移栽回去。富強村新村聚居點的廣場邊,一位愛抽老煙葉的大爺習慣性地磕了下煙灰吐了口痰,被旁邊的村民適時提醒。每天不同時段,總能看見村裡青壯年輪流組建的守樓護院隊挨家挨戶巡邏,看見哪家窗戶沒關都會及時提醒。
  周正壽深有體會地說,"基層民主協商必須用法制來規範和保障。基層民主協商的內容有哪些?協商的程序是什麼?協商的結果有沒有法律上的約束力?如果沒有法律法規為依據,基層民主協商的效果就會大打折扣。村規民約的執行主要靠自我約束、道德感化和輿論引導來執行,但不能保障所有的村民都能自覺遵守,如果沒有法律作保障,村規民約很可能會成為擺設。”  (原標題:四川全面修訂完善村規民約 剔除“愛祖國”“愛集體”等口號性內容)
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