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　　法制網記者 張維 馬利民
　　按照四川省民政廳的部署，今年10月底前，四川各地要全面完成規範完善村規民約任務。中江縣是先行者，截止去年年底，德陽市中江縣837個村都制訂完善了村規民約。
　　“愛祖國”，“愛集體”，“愛人民”，這類口號性的內容，在中江的村規民約中，都看不到了。取而代之的是與村民的生產和生活密切相關、每一條都具體而可操作性很強的內容。
　　“在一些城鄉結合部的村子，將拆遷補償等涉及利益分配的規定都寫進了村規民約，”四川省民政廳相關負責人孫文告訴《法制日報》記者。 她表示，“中江經驗”是四川“依法治省”精神在基層落地生根的體現，是四川在新形勢下推進依法治村、深化村民自治的典範。
　　？？？村規民約過去都是一個模板
　　村規民約是村民會議根據國家法律、法規和政策，結合本村的實際情況，討論制定、由村民共同遵守的行為規範。
　　村規民約不是新生事物。那麼，四川致力於制定完善的村規民約，與其他地方的有何不同？
　　現有的村規民約在民主管村、依法治村方面的作用沒有得到有效發揮。”孫文說。
　　四川省民政廳發現，很多村規民約在制訂過程中村民參與不夠。“過去村規民約的制訂，常常是由業務主管部門或鄉鎮政府、村委會幹部擬訂幾條規定，未經村民會議討論，或僅經村民代表會議簡單討論就予以公佈，村民對村規民約的知曉度和認同度不高，參與積極性不夠。”孫文說。
　　很多村規民約在內容上針對性、操作性不強。有的全縣所轄村的村規民約都是一個模板；有的地方村規民約內容空泛，操作執行難。
　　長期不更新、不補充、不完善，是現有村規民約存在的另一個問題。沒有及時對村規民約進行修訂，甚至個別地方的村規民約還停留在十幾年前。
　　此外，個別地方還存在著村規民約違反國家政策和法律法規，侵害村民合法權益的情況。
　　？？？全體村民全程參與起草出台
　　針對這些問題，四川省中江縣先行先試。對症下藥的做法聽來也簡單：鄉鎮成立村規民約制訂工作指導小組，村成立村規民約起草小組，根據各地實際擬出村規民約的初稿，交由村民進行反覆討論研究，經協調一致後形成草案，報鄉鎮進行合法性審查，審查合格後由村民會議進行表決，表決通過後公佈施行。
　　德陽市中江縣富興鎮富強村村支書周正壽告訴記者，在他們村的村規民約起草階段，村幹部通過逐戶走訪、建立台賬、開壩壩會等方式廣泛征求村民意見，將大家最關心、最迫切、最需要解決的問題一一記錄下來。根據民意形成初稿後，又多次召開黨員和村民代表大會，邀請駐村法律顧問進行討論修改，大家現場發言現場討論，最終形成了遵紀守法、團結和睦、尊老愛幼、計劃生育、移風易俗、文化教育、科學致富、環境衛生等13條自我約束、自我管理的行為規範。
　　2013年12月28日，是富強村村規民約的表決日，全村1053名選民中有928人到場，是有史以來“人最齊全”的一次村民大會，這13條村規民約以全票通過。這13條從最初起草、到三易其稿、再到最終出台，全村村民都參與其中，＂這是我們自己制定的13條＂，這是富強村村民最賴以驕傲的。
　　目前，四川各地正緊鑼密鼓推進村規民約制訂完善工作。
　　那麼，村規民約會不會千篇一律呢？對於記者的疑問，孫文表示，完全不會，各地正在進行的村規民約建設都在針對性上狠下功夫。
　　記者瞭解到，瀘州市龍馬潭區邀請民間人士對村規民約的條款進行提煉簡化，形成針對不同區域（如成熟社區、老舊社區、安置社區、城郊村、集鎮社區、邊遠農村）的村規民約“三字經”，之後要求各鄉鎮街、村（社區）在此基礎上，結合本村（社區）實際和村（居）民討論結果，調整形成本村（社區）的村規民約。
　　用法制保障基層民主協商
　　村規民約由村民自己制定的好處很快就顯現出來了，村民們願意遵守並形成自覺。“通過‘依法立約、以約治村、民主治理’使規範細節化、生活化，便於村民瞭解、記憶和遵守，讓村民在制訂遵守村規民約的過程中樹立起規範意識，有矛盾和問題時，自覺地按村規民約去遵守、去協調、去解決，形成了‘我參與、我制訂、我簽字、我遵守’的良好氛圍。”孫文說。
　　不久前，富強村一村民將前的一棵桂花樹移栽到了自家門前，還不等村幹部前去勸說，村民們紛紛上前對這種行為展開了批評，桂花樹又被移栽回去。富強村新村聚居點的廣場邊，一位愛抽老煙葉的大爺習慣性地磕了下煙灰吐了口痰，被旁邊的村民適時提醒。每天不同時段，總能看見村裡青壯年輪流組建的守樓護院隊挨家挨戶巡邏，看見哪家窗戶沒關都會及時提醒。
　　周正壽深有體會地說，＂基層民主協商必須用法制來規範和保障。基層民主協商的內容有哪些？協商的程序是什麼？協商的結果有沒有法律上的約束力？如果沒有法律法規為依據，基層民主協商的效果就會大打折扣。村規民約的執行主要靠自我約束、道德感化和輿論引導來執行，但不能保障所有的村民都能自覺遵守，如果沒有法律作保障，村規民約很可能會成為擺設。”　　（原標題：四川全面修訂完善村規民約 剔除“愛祖國”“愛集體”等口號性內容）